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| [ 索引號(hào) ] | 11500230008686430A/2023-00068 | [ 發(fā)文字號(hào) ] | |
| [ 主題分類 ] | 衛(wèi)生 | [ 體裁分類 ] | 行政執(zhí)法 |
| [ 發(fā)布機(jī)構(gòu) ] | 豐都縣衛(wèi)生健康委員會(huì) | ||
| [ 成文日期 ] | 2023-03-13 | [ 發(fā)布日期 ] | 2023-03-13 |
| [ 索引號(hào) ] | 11500230008686430A/2023-00068 |
| [ 發(fā)文字號(hào) ] | |
| [ 主題分類 ] | 衛(wèi)生 |
| [ 體裁分類 ] | 行政執(zhí)法 |
| [ 發(fā)布機(jī)構(gòu) ] | 豐都縣衛(wèi)生健康委員會(huì) |
| [ 有效性 ] | |
| [ 成文日期 ] | 2023-03-13 |
| [ 發(fā)布日期 ] | 2023-03-13 |
以案釋法——XXX診所未將醫(yī)療廢物按類別分置于專用包裝物或者密閉的容器內(nèi)案
【案情簡介】
2022年12月1日，XX衛(wèi)生健康委員會(huì)行政執(zhí)法人員在對(duì)XXX診所進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)：該診所注射室內(nèi)的醫(yī)療廢物收集桶內(nèi)有使用過的帶針頭的注射器、輸液器、安瓿瓶和棉簽。執(zhí)法人員對(duì)該診所經(jīng)營者秦XX當(dāng)場進(jìn)行了詢問，并制作了現(xiàn)場筆錄、詢問筆錄及現(xiàn)場拍攝照片并予以執(zhí)法記錄儀記錄。
【調(diào)查與處理】
XXX診所未將醫(yī)療廢物按照類別分置于防滲漏、防銳器穿透的專用包裝物（密封容器）內(nèi)的行為違反了《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》第十六條第一款的規(guī)定，依據(jù)國務(wù)院《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》第四十六條第（二）項(xiàng)的規(guī)定，參照《重慶市衛(wèi)生健康行政處罰裁量基準(zhǔn)實(shí)施辦法》編碼CR052A的裁量基準(zhǔn)，XX衛(wèi)生健康委員會(huì)決定對(duì)XXX診所作出警告的行政處罰，并于2022年12月16日將行政處罰決定書送達(dá)給秦XX本人后該案得以結(jié)案。
【案件評(píng)析】
（一）違法主體明了，認(rèn)定準(zhǔn)確。在日常衛(wèi)生監(jiān)督工作中，違法主體是指違反衛(wèi)生行政法律、法規(guī)、規(guī)章行為的責(zé)任人，包括公民、法人和其他組織。違法構(gòu)成有四個(gè)要件：違法主體、違法客體、違法的主觀方面和違法的客觀方面，而違法主體是違法構(gòu)成要件之一。該診所具有合法的《營業(yè)執(zhí)照》《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》，名稱為XXX診所，能獨(dú)立承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，故該案的責(zé)任主體為XXX診所。
（二）違法事實(shí)清楚、證據(jù)充分。該診所注射室內(nèi)醫(yī)療廢物收集桶內(nèi)有使用過的帶針頭的注射器、輸液器、安瓿瓶和棉簽；通過對(duì)診所負(fù)責(zé)人秦XX的詢問筆錄調(diào)查，以及現(xiàn)場筆錄、執(zhí)法記錄儀視頻資料、拍攝的照片資料、《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》復(fù)印件、《營業(yè)執(zhí)照》復(fù)印件、法定代表人秦XX的《居民身份證》復(fù)印件等，構(gòu)成了完整的證據(jù)鏈，符合證據(jù)的真實(shí)性、關(guān)聯(lián)性、合法性。
（三）適用法律準(zhǔn)確，裁量適度。該診所未將醫(yī)療廢物按照類別分置于防滲漏、防銳器穿透的專用包裝物（密封容器）內(nèi)的行為違反了國務(wù)院《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》第十六條第一款的規(guī)定：醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)收集本單位產(chǎn)生的醫(yī)療廢物，并按照類別分置于防滲漏、防銳器穿透的專用包裝物或者密閉的容器內(nèi)。依據(jù)國務(wù)院《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》第四十六條第（二）項(xiàng)的規(guī)定：醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、醫(yī)療廢物集中處置單位未將醫(yī)療廢物按照類別分置于專用包裝物或者容器的，由縣級(jí)以上地方人民政府衛(wèi)生行政主管部門或者環(huán)境保護(hù)行政主管部門按照各自的職責(zé)責(zé)令限期改正，給予警告，可以并處5000元以下的罰款；逾期不改正的，處5000元以上3萬元以下的罰款。《重慶市衛(wèi)生健康行政處罰裁量基準(zhǔn)實(shí)施辦法》編碼CR052A的裁量基準(zhǔn)：醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、醫(yī)療廢物集中處置單位未將醫(yī)療廢物按照類別分置于專用包裝物或者容器的給予警告，可處5000元以下罰款；因該診所首次違法且積極整改，主動(dòng)配合，決定對(duì)XXX診所給予警告的行政處罰。
【典型意義】
“綠水青山就是金山銀山”,習(xí)近平總書記的著名論斷辯證地解釋了環(huán)保與發(fā)展之間的關(guān)系，指出了我國未來前進(jìn)發(fā)展的道路。醫(yī)療廢物攜帶著病原微生物和有害化學(xué)物質(zhì)，如果不分類依法處置，將威脅群眾健康和生態(tài)環(huán)境，所以對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的醫(yī)療廢物加強(qiáng)規(guī)范刻不容緩。今后監(jiān)督執(zhí)法中，要加大查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物處置違法行為的力度，切實(shí)保障人民群眾身體健康，改善生態(tài)環(huán)境。
（一）進(jìn)一步加大宣傳力度。通過宣傳資料、宣傳視頻等向廣大群眾宣傳醫(yī)療廢物不按照規(guī)定處置的危害，增強(qiáng)群眾辨識(shí)能力。定期開展培訓(xùn)，對(duì)各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人宣傳衛(wèi)生法律法規(guī)知識(shí)，提高各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)按規(guī)定對(duì)醫(yī)療廢物進(jìn)行處置的意識(shí)，并把這種宣傳活動(dòng)常態(tài)化，使社會(huì)輿論監(jiān)督成為促進(jìn)工作的重要手段，充分發(fā)揮媒體的引導(dǎo)功能和監(jiān)督功能，從而維護(hù)衛(wèi)生行政執(zhí)法部門的公信力，積聚社會(huì)共治正能量。
（二）進(jìn)一步發(fā)揮基層作用。充分發(fā)揮縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街）、村三級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍網(wǎng)絡(luò)作用，基層醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)督員、協(xié)管員應(yīng)加大對(duì)各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的監(jiān)督巡查力度，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止衛(wèi)生健康領(lǐng)域違法行為，并將違法線索及時(shí)上報(bào)。
（三）進(jìn)一步強(qiáng)化打擊力度。繼續(xù)保持打擊醫(yī)療廢物處置工作中違法違規(guī)行為的高壓態(tài)勢(shì)，做到有法必依，違法必究。對(duì)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照《重慶市醫(yī)務(wù)人員不良執(zhí)業(yè)行為記分管理指導(dǎo)意見》予以記分處罰。加強(qiáng)對(duì)案件巡查回訪、動(dòng)態(tài)管理，防止違法違規(guī)行為死灰復(fù)燃。
（四）進(jìn)一步加強(qiáng)部門合作。衛(wèi)生、環(huán)保等部門必須通力合作，信息共享，齊抓共管，采取長效措施，發(fā)揮部門合力，從源頭上徹底堵塞醫(yī)療廢物流失的漏洞。
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